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蒙古国商务咨询加大了政府对企业活动参与程度

2021-04-17 16:40:25

蒙古国商务咨询加大了政府对企业活动参与程度。2006年新矿产法引入了“国家对矿产的参与”条款,投资者对此普遍表示关注。新法规定政府有权参与具有战略意义矿产(正在或可以进行的生产足以影响国家和地区经济社会发展,或每年产量占国内生产总值5以上的矿产,主要包括煤、铜、金、铅、锌、银、铀和锌等矿产)的开发项目,与私人合作开采利用国家预算资金勘探并已确定储量的战略矿产时,国家参股比例高可达到50具体比例参照国家投人的资金额通过开矿合同确定;合作开采勘探过程中没有使用国家预算资金并已确定储量的战略矿产,国家参股比例高可达34具体比例参照国家将投人的资金额通过开矿合同确定。通过这些规定,国家从关系国计民生的大矿入手加强了对矿产资源的控制,但从另一方面增加了投资企业的投资风险,使投资企业面临更多不确定和不可预测的因素。

4.国际矿业投资环境评级大幅度下降

2007年加拿大Fraser研究所发布的2006/2007年度矿业公司调查结果显示,在全球主要国家或地区的吸引矿业投资的政策潜力一栏中,蒙古排名降幅非常大,上一年度还排在33位,本年度已经下降到倒数第四名。在现行法规和土地限制条件下的矿产潜力(该指标能够反映一个国家矿业投资环境)的调查排名中,蒙古是降幅大的一个国家,由上一年度的第三位降到了本年度的第五十八位,为倒数第八位。投资环境大幅度下降的重要原因是新矿产法和暴利税等法律和政策的出台。在矿法修改草案和暴利税法草案提出时就有专家指出,这将会严重影响蒙古的矿业投资环境,国际矿业投资者对此普遍表示反对,蒙古国商务咨询有些投资者宣称,如果这此草案得到通过,他们将撤出在蒙古的投资。目前这些法律和政策已经开始实施,对蒙古矿业投资环境的负面影响也就不足为奇了。

5.现有矿产资料准确性差

蒙古国的矿产资料绝大部分是由原苏联和蒙古地质工作者于20世纪50~60年代地质普查完成的,地质工作程度低,技术参数准确性差,真搞过详勘的矿点较少。目前蒙古的矿业权大多在私人手中,其中许多矿地没有详细的勘探资料,因为勘探的一些矿的详细资料都保存在俄罗斯,而矿主提供的资料往往不全且有水分。

6.地方政府的特权可能阻碍矿产开发工作的顺利展开

蒙古虽然属于集权国家,矿业管理权主要在政府,但如果不能得到地方政府的支持,矿产项目很难正常开展。在向矿山管理部门提出申请到获取勘探或开采许可证后也不一定能够顺利进行勘探或开采。因为,根据相关规定,蒙古各省有权随时将辖区内的任何区域作为“特殊用地”加以保护。即使正在进行勘探和开采的区域,只要省长提出建议,经省议会讨论通过,也可以作为“特殊用地”而停止在该区域的勘探和开采。

此外,蒙古的基础设施很差,交通运输跟不上。虽然目前中国投资者所开矿点大部分集中在距中国边境300~700公里范围之内,但即使这样,运力也依然很成问题。大量矿产品开采出来后很难运出去。如果仅靠企业自身的能力去修建铁路或公路,蒙古国商务咨询开发成本太高了,企业难以承受。针对这一问题,蒙古政府也做了较大的努力,但收效不大。

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